作者：刘起军 《光明日报》（ 2019年10月22日 05版）
内蒙古呼和浩特市玉泉区兴隆巷街道办事处清泉街社区举行学习“人民楷模”都贵玛先进事迹主题教育活动，引导社区党员干部传承楷模精神，坚守初心本色。丁根厚摄/光明图片
党的十九大报告指出，“严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风”。党内政治生态决定党的作风和能力，关乎党的团结统一和生死存亡，营造风清气正的政治生态是全面从严治党战略的重要内容，是推进新时代党的建设伟大工程的基础性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定贯彻全面从严治党战略，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推动了党内政治生态建设的实践创新，营造了党内政治生态的“绿水青山”，换来“海晏河清、朗朗乾坤”。
打出组合拳 实现政治风气明显好转
开展严肃认真的党内政治生活本是党的优良传统和政治优势，但一段时期，党内政治生活出现异常，严重污染党内政治生态，威胁党的执政安全。针对新形势下党内政治生活中的突出问题，党中央清醒地意识到“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。
党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央以严肃党内政治生活为突破，实现政治风气明显好转。首先研究出台“八项规定”“六项禁令”，为党员领导干部尤其是高级领导干部树立标杆；接着以群众深恶痛绝、反映强烈的“四风”问题为突破口，在全党范围内深入开展党的群众路线教育实践活动，清理、纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育；面向全体党员开展“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。这一套“组合拳”使党内的“潜规则”、不正之风得到有效纠正，党内政治风气明显改善。在实践探索基础上，新制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确了新形势下加强和规范党内政治生活必须以党章为根本遵循，以坚定理想信念为首要任务，以坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律和政治规矩等为主要内容，突出党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力营造风清气正的政治生态。
当前，全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育正在深入推进，广大党员干部在接受新的思想洗礼后政治站位进一步提升，党风政风进一步好转，这将对营造政治生态的“绿水青山”产生更加积极的影响。
营造风清气正的党内政治生态，必须发挥党内法规制度的作用。只有完善党内法规制度，才能有效规范党员干部的政治行为，确保权力在正常的轨道上运行。党的十八大以来，党中央秉承“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”的理念，坚持用制度管权管事管人，加强党内法规制度建设，“全方位扎紧制度笼子”，实现政治行为规范有序。
党的十八大召开至十九大召开前夕，党中央制定、修订的党内法规多达90部，这些党内法规的出台，弥补了党内制度的漏洞，加强了制度之间的衔接和协调配合，初步形成了系统化的制度链条，为净化党内政治生态提供了制度保障。党的十九大报告立足党的长期执政能力、先进性和纯洁性建设的需要，明确了“思想建党和制度治党同向发力”的基本思路，强调全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
党的十九大以来，党内法规制度建设步伐进一步加快。2018年，党中央共印发党内法规74部。2019年，随着《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等一系列重要制度规范的颁布和实施，党的制度建设迈上了新台阶，逐步形成了以党章为根本遵循的党内法规制度体系。经过多年的努力，以“规范主体，规范行为，规范监督”为导向、以《中国共产党章程》为统领、包括组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度在内的“1+4”的党内法规制度框架已经成型，用制度治党、管权、治吏的格局日趋完善。
坚持零容忍 不能腐的笼子越扎越牢
监督是维护权力正常运行的通行机制，是落实党内制度与纪律的关键环节，是实现党内民主的有效途径，也是特殊形式的党内关怀和保护。党的十八大把“健全权力运行制约和监督体系”作为推进我国政治体制改革的重要任务之一，加强党内监督，政治担当铿锵有力。
党的十八大以来，党中央着力健全党内巡视与巡察制度、党内民主生活会与组织生活会制度、领导干部考察与考核、述职述廉并接受评议制度、党员领导干部个人有关事项报告、重大事项请示报告制度、领导干部插手干预重大事项记录制度等，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督的作用，实现了党内监督的常态化、制度化。与此同时，秉持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则，制定并修订《中国共产党问责条例》，旨在落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当，确保党章党规的有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软问题。监督问责作为管党治党的利器，立足抓早、抓小、抓细，规范权力运行，强化政治担当，已成为营造良好的党内政治生态不可或缺的“重器”。
党的十九大以后，随着《中华人民共和国监察法》的实施和各级监察委员会的设立，监督领域和对象的全覆盖，真正实现了党内监督没有禁区、没有例外。常态化、制度化的党内监督问责使广大党员领导干部时刻保持警醒，减少了腐败存量，遏制了腐败增量。
对于腐败这一党的“最大威胁”，以习近平同志为核心的党中央准确研判形势，确立了惩防并举、标本兼治的方针，提出了着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制目标，以严惩党内腐败行为为抓手，政治震慑取得压倒性胜利。聚焦这一目标，习近平总书记郑重告诫全党同志要“以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”。
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党的十八大以来，党中央对腐败行为发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，“不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任”。针对一些腐败分子不收手甚至变本加厉的情况，重点查处政治问题和腐败问题交织、不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决打赢反腐败的正义之战。
坚持重遏制、强高压、长震慑，针对党内和社会上一度流传的“反腐败一阵风”的观点，党的十八大以来，党中央以“得罪千百人、不负十三亿”的使命担当和雷霆手段，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”“扫黑”“除恶”。截至2017年10月，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。党的十九大以来至2018年底，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部77人。惩治党内腐败的高压态势形成了强大的政治震慑，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。
正本须清源 培育涵养良好政治文化
培育党内政治文化为价值引领，政治导向旗帜鲜明。受封建政治传统影响和市场经济大潮冲击，一段时期内，党内政治生活中无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”现象泛滥，从根本上讲，是党内政治文化尤其是政治价值取向发生了严重偏差。因此，只有培育和涵养清新健康、积极向上的党内政治文化，才能正本清源，彻底“修复政治生态”。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“干部清正、政府清廉、政治清明”“忠诚干净担当”为价值导向，培育积极健康的政治文化。新出台的《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，从涵养政治文化的高度为党内政治生活、党内组织生活及全体党员行为提供了价值引领。党中央推动开展的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、常态化制度化的“两学一做”学习教育，以及正在进行的“不忘初心、牢记使命”主题教育，为全体党员践行共产党人价值观提供了思想指引和根本遵循。这一系列制度规范和教育实践，最大限度地消除了包括人身依附等在内的非正常的党内关系，有效地扭转了党内政治生活中的不良倾向，继承和发扬了党的优良传统和作风，营造了“积极向上、干事创业、风清气正”的良好政治生态。
（作者：刘起军，系湖南师范大学校长、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
原文链接：http://theory.workercn.cn/251/201910/22/191022082132524.shtml
